以“工改”破题！中山“改”出镇村发展新空间

11月26日，中山镇村位于中山板芙镇的改出低效工业园改造升级（下称“工改”）项目——广东健房建材有限公司新型建筑材料研发生产总部项目正式动工。按计划，发展这个投资5亿元、新空预计年产值超2.6亿元的工改项目将引入建筑材料加工、生产等产业链，破题打造新型建筑材料研发生产总部。中山镇村改造后，改出每年可为村集体经济增收约115.2万元。发展

板芙镇的新空“工改”是中山各镇街大力推动本土企业增资扩产，全力以赴打赢打好低效工业园改造升级攻坚战的工改生动缩影。

11月27日，破题全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开，中山镇村会议强调“要抓住改革这个关键，有效激发活力动力价值”。实施“百千万工程”以来，中山坚持把“工改”作为高质量发展大盘棋中的“关键一子”，坚持念好“谈、移、拆、建、引”五字经，最大限度拓展产业空间，支撑制造业当家、高质量发展，推动镇村经济发展迈上新台阶。

以“工改”拓空间、美环境、促治理，中山交出一份亮眼的成绩单：累计拆除整理低效工业用地超4.3万亩，建成高标厂房1006万平方米，新招引企业993家、服务本土企业738家，预计推动新增投资总额近1700亿元。

空间拓宽 ▶▷

“改”出产业发展新活力

“嘉隆置业科技园投产后，预计年产值达15亿元，纳税将突破4000万元，带动村集体收入从550万元增加到1260万元！”眼看着一片低效益锌铁棚变成受市场青睐的高标准厂房，原来的村级老厂房蝶变为科创园，古镇镇海洲村党委副书记袁锦明信心满满地说，“目前一期的10栋厂房已经全部被企业预定！”

海洲村是中山最早开发工业的村之一，早在20世纪80年代已建有工厂，生产出古镇镇第一盏商品灯。然而时过境迁，老旧、狭小的厂房已经不能满足现代工业生产需求，土地资源开发到达了“天花板”，发展空间受到挤压。大量低效工业园不仅使得村镇经济发展面临考验，也带来了水环境污染、安全生产、社会治理等一系列社会问题。突破土地资源瓶颈、迈向高质量发展，刻不容缓。

古镇镇海洲嘉隆科技园一期项目改造前。受访者供图

古镇镇海洲嘉隆科技园一期项目改造后。受访者供图

海洲村的变化源于一场在全市村镇层面开展的“工改”。在中山，一场为新产业腾空间的“二次创业”正在如火如荼地进行，推动实现“土地再解放、产业空间再造”。

从政策创新入手，中山出台涵盖空间规划、土地整备、财税金融等7大类共计86项创新政策。允许厂房自持比例从51%调至20%、限高从50米调至70米、容积率上限从3.5调至4.0，持续释放政策红利。

从审批提速着眼，通过压时长、优流程、放事权、信任审、集中批，“工改”审批步骤从12个压缩至6个，项目批复时间从超20天压缩至3天。

从资金支持发力，中山设立“工改”周转金、贷款风险补偿金及“工改”基金等广引金融“活水”，首创银行“工改”融资贡献评价奖励机制，推动18家银行开发33种“工改贷”产品，提供贷款额度超180亿元，破解项目资金难题。

近年来，全市累计拆除整理低效工业用地超4.3万亩，大批用地手续得到完善，老旧锌铁棚蝶变为现代化厂区，让参与“工改”的村集体实现了集体收入最高达30倍的多级跳。

与此同时，“工改”腾出的新空间，让企业对实现新的发展目标有了更足的底气。

“现在一个车间就抵得上以前全厂全生产线一天的工作量！公司年产值翻了4倍！”站在全新的厂房内，广东美宣卫生用品有限公司（下称“广东美宣”）负责人布华锵自豪道。受制于曾经旧厂房狭小的空间，企业年产值长期停滞不前。搬到位于小榄镇永宁华中路工业园的新园区之后，广东美宣终于不用再蜷缩在锌铁棚内。企业成功“上楼”，实现从1层到7层的“飞跃”，厂房面积从不到5000平方米，提升至现在将近2万平方米。

环境蝶变 ▶▷

“改”出城乡绿美新风貌

低效园区内、河涌之畔、大桥之下……过去，这些地方是镇街中毫不起眼的“颜值洼地”；如今，它们成为中山借“工改”之力打造绿美生态的崭新舞台。园区与厂房面貌焕然一新，环境污染显著改善，产业集聚效应逐步凸显。

永宁社区的华中路工业区在历经“工改”之后，已远超传统“工业园”的范畴。在拔地而起的高标准厂房周边，高层办公楼、住宿楼、商业楼鳞次栉比，更有绿化面积逾1600平方米的休闲公园点缀其中，共同构成了一个集工业生产、配套商业服务、居住生活、绿化休闲功能于一体的产城融合示范园区。此外，永宁社区科学编制乡村绿化美化规划图，今年以来新种植树苗超过1300棵；全面打造“四小园”生态板块，累计清除300处卫生黑点，共新建有13个“四小园”，实现开门见绿、出门见景。

“社区里现在有大片大片的绿化，看着心情都特别好，而且还增加了很多儿童游乐设施，带小孩也方便多了。”住在西就公园附近的陈姨，闲时喜欢在公园里走走。她说，多看看绿植，心情特别舒畅。

永宁社区里，生态小公园绿树成荫。

在距离永宁社区20多公里的黄圃镇大岑村，一场从“生态之痛”到“生态之美”的华丽蝶变悄然发生。过去，这片区域四处“生长”着破旧不堪的锌铁棚，“小散乱污”厂房密布，污水横流。如今，河水悠悠流淌，河岸两侧是如茵的草地与葱郁的绿植。优美的环境吸引了大量村民、游人，摇身一变成为远近闻名的网红打卡点。

据了解，在千亩连片“工改”项目推动下，大岑村正对40多亩用地实施复垦复绿，沿河建设绿道、种植绿化，在引进更高端产业的同时，还不断完善公共配套设施，新增了幼儿园、小学、卫生服务站等教育医疗设施，提升人居环境品质。

从“摆脱脏乱差”逐步发展为“追求生态美”，永宁社区和大岑村的变化并非个例。对低效工业园的改造，不仅是产业转型的重要抓手，也是聚集发展、集中治污，从源头控制污染的有效途径之一。一个个美丽镇村的背后，是中山聚焦“城乡美”，推动水污染治理、人居环境整治的不懈努力。

通过源头治污，中山把重点河涌流域的低效工业园作为改造重点，有序淘汰一批高污染、高能耗、低产出企业，累计拆除整理超1.5万亩，占“工改”拆除整理总面积的37%，全市超99%涉农村居达到省美丽宜居村标准。此外，中山把打造“工改”示范园区纳入建设美丽圩镇示范项目，动员企业“见缝插绿”，引导各镇街同步建设河边公园、绿道，优化美化园区环境，沿河岸腾退工业，恢复绿地开放空间，打造滨江活力景观带、生态通廊，累计完成生态修复3336亩。

治理增效 ▶▷

“改”出安全生产新格局

近年来，老旧低效工业园区安全生产事故频发，引发社会关注。在推进“工改”过程中，中山也将目光投向存在违法用地和违章建筑、铁棚超期限使用、消防间距不足等安全隐患的低效工业园区，通过整治清拆，在腾出产业发展空间的同时，着力为企业发展营造安全生产的环境。

走进南区街道的渡头旧废品收购站，以前一排排低矮破旧、杂乱无章的锌铁棚已消失不见。就在今年9月，这里完成了项目一期的清拆工作。据了解，渡头旧废品收购站已存在将近20年，虽然每年给村里带来稳定的租金分红，但环境脏乱差、周边道路破损，存在不小的安全隐患。南区街道以“工改”破题，采用挂账收储的模式，完善该片区域用地手续，打破“小乱散污”旧局面。目前，项目一期已与客商签订投资协议，将建设智能制造研发生产基地，预计年产值超4亿元，成功将这块“收破烂”的“老破小”变为“高大上”的智能制造“孵化基地”。

结合“工改”，中山聚焦社会治理，推动安全生产、保障企业生产，拆除安全隐患突出的低效厂房，查处整治违法企业，累计整治拆除违法建设和危旧厂房物业254万平方米。明确新建工业厂房满足建筑物结构安全、消防等要求，2023年低效工业园发生火灾相比2021年下降近30%，有力保障社会平安稳定。

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采写：南方农村报记者林伊晴